Los bienes manufacturados son una parte esencial de cualquier economía, pero en tiempos de crisis, el sector manufacturero se vuelve aún más crítico para la resiliencia socioeconómica nacional y mundial. Los bienes industriales como los alimentos, los medicamentos y la ropa, así como la maquinaria y los servicios de ingeniería, son cruciales para la infraestructura nacional y para hacer frente a emergencias como las pandemias, crisis financieras, recesiones, cambios climáticos peligrosos y otros choques y eventos (internos y externos). Por ejemplo, los equipos de protección personal (EPP) y los equipos médicos fueron esenciales para responder a la pandemia del COVID-19.
El sector manufacturero también contribuye a la recuperación y el crecimiento de las economías nacionales tras una catástrofe. Sin embargo, el propio sector también es vulnerable a los desastres globales. Los efectos microeconómicos a corto plazo incluyen la pérdida de los activos estratégicos de las empresas (en gran parte debido a la destrucción de puestos de trabajo y de la experiencia y los conocimientos acumulados de los empleados), las interrupciones de las cadenas de suministro, las dificultades de ajuste a las nuevas condiciones del mercado por parte de empresas que por lo demás son viables y la pérdida de oportunidades de innovación y la disminución de la productividad. Varios estudios, basados en gran medida en encuestas a empresas de diferentes países12demuestran la presencia de estos efectos en el caso de COVID-19.
Aunque todavía no se han visto las repercusiones a largo plazo del COVID-19 en la industria manufacturera, lo cierto es que van más allá de la disminución de la productividad y el empleo en el sector. Cabe esperar cambios estratégicos cuando se reestructuren las cadenas de valor para reducir la vulnerabilidadmientras que varios países han tratado de mejorar las capacidades productivas soberanas en sectores críticos.34
Fomentar la resiliencia en el sector manufacturero
Los riesgos a los que se enfrenta el sector manufacturero pueden clasificarse a grandes rasgos como slos riesgos de aplicación relacionados con un acontecimiento que provoque fallos en los productores anteriores o en las cadenas de suministro;los riesgos operativos relacionados con un evento que afecta a la mano de obra, el capital social, la infraestructura u otros elementos de la capacidad de una empresa para producir bienes y prestar servicios; yriesgos de demanda relacionados con un evento que afecta a los mercados o a la probabilidad de que los clientes hagan pedidos.
Si bien la dimensión de la resiliencia es un principio rector común en varios ámbitos políticos, como la gestión de emergencias y la protección civil, la planificación urbana, las infraestructuras y la defensa, no ha sido así hasta ahora en el caso de la política industrial. La gestión de estos riesgos exige un nuevo enfoque en el diseño de la política industrial que tenga en cuenta explícitamente la gestión de las catástrofesy permite a las empresas convertir las catástrofes, cada vez más frecuentes e intensas, en una fuente de mayor competitividad y crecimiento.5
Este enfoque debería basarse en un marco (como el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres)6para ayudar a los responsables políticos a identificar las fuentes de riesgo y reforzar la resiliencia de los países fomentando (i) la prevención, (ii) la preparación, (iii) la respuesta y (iv) la recuperación. La figura siguiente propone un marco de política industrial que incorpora estos cuatro componentes de la resiliencia ante los desastres dentro de los objetivos políticos y los vincula a intervenciones específicas.
Objetivos políticos y medidas de ejemplo para fomentar la resiliencia en el sector manufacturero
La pandemia de COVID-19 ha puesto de manifiesto muchos casos de resiliencia de la industria, que ilustran la esencia de este marco.En el ámbito de la prevención, por ejemplo, Chile designó ciertas industrias como esenciales, eximiéndolas de cualquier medida de cierre. Nigeria está impulsando su preparación mediante el fortalecimiento de las reservas estratégicas, especialmente de los reactivos utilizados en las pruebas del virus. Bangladesh respondió a la pandemia suspendiendo los derechos e impuestos sobre las importaciones de suministros médicos, incluidos los EPI. Por último, el proyecto "Greening Ethiopian Manufacturing" recibió financiación adicional para ayudar a las micro y pequeñas empresas manufactureras a recuperarse aprovechando las oportunidades de crecimiento ecológico.
Riesgos para la industria más allá de la pandemia
La preparación para las catástrofes deberá tener en cuenta algo más que las pandemias. El cambio climático y otras catástrofes naturales son también factores de riesgo importantes y crecientes. Los fenómenos meteorológicos extremos agudos son cada vez más frecuentes y más perturbadores (véase la figura siguiente), lo que supone el riesgo de perder años de esfuerzos de industrialización. Otros riesgos relacionados con el clima, como la inestabilidad política, la inseguridad alimentaria y las migraciones masivas, se manifestarán probablemente en plazos más largos, pero no son menos preocupantes.
Aprovechar los recursos para aumentar la resiliencia
La diversidad de los riesgos y la complejidad de la gestión del riesgo de catástrofes exigirán la movilización y la canalización de toda la gama de recursos de que disponen las empresas o los países, así como la coordinación de múltiples actores para prever los riesgos y planificar las respuestas. de recursos disponibles para las empresas o los países, y la coordinación de múltiples actores para anticipar los riesgos y planificar las respuestas. La comprensión de toda la gama de riesgos y vulnerabilidades en las cadenas de suministro, en particular las relacionadas con los bienes críticos, tendrá que ser apoyada por las capacidades de análisis de datos y la comprensión de las tendencias industriales y tecnológicas. Esto debería complementarse con estructuras de gobernanza para aprovechar las capacidades nacionales de investigación, diseño, ingeniería y reingeniería, y la capacidad técnica y financiera para prestar servicios de asesoramiento empresarial.
Para varios países en desarrollo, las nociones combinadas de riesgo e inversión en prevención hacen que se pierdan oportunidades para el desarrollo de mercados nacionales de seguros especializados en actividades manufactureras. Los avances en esta dirección requerirán enfoques múltiples para mejorar las capacidades de modelización y tarificación de los riesgos de catástrofes a gran escala, el desarrollo y la aplicación de normas, y las prácticas para fomentar la expansión de la protección de los seguros. Reforzar el espacio fiscal disponible también permitiría a los gobiernos cumplir mejor su papel de "aseguradores de última instancia", apoyando la transferencia del riesgo a lo largo del tiempo mediante impuestos y préstamos, por ejemplo, o fomentando una mayor adopción de la protección de los seguros por parte del sector privado.
Por último, la pandemia ha desafiado considerablemente la dinámica mundial, haciendo que las conexiones y la colaboración regionales sean cada vez más relevantes. Hay margen para debatir la política industrial en términos de liderar una respuesta coordinada a las catástrofes más allá de las fronteras nacionales, incluso a nivel regional y mundial. La resiliencia del sector industrial también debería fomentarse a través de estructuras de gobernanza que aprovechen las contribuciones de las organizaciones no gubernamentales e internacionales, así como de una serie de actores locales y extranjeros del sector privado.
Este artículo forma parte de la serie IAP IDR2022, basada en el emblemático Informe sobre el Desarrollo Industrial (IDR) 2022 de la ONUDI y sus documentos de referencia.
Descargo de responsabilidad: Las opiniones expresadas en este artículo son las de los autores, basadas en su experiencia y en investigaciones previas, y no reflejan necesariamente las opiniones de la ONUDI (leer más).
